周周周周周周刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊刊民意民权民主建言献策职业教育应走近顶层设计□张洪宇全国人大 -凯发官网入口

2013年 1 月 26日 星期六 第五版周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周 周刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊 刊《民主周刊》第 92期 周刊部主办民意 民权 民主建言献策职业教育应走近顶层设计□ 张洪宇全国人大代表司法的阳光程序需要不断更新“想公开就公开” 的权力 ， 而是 “人民群众想了解就应当公开” 的义务， 司法公开不是给法院添麻烦、 找乱子， 而是以互动拉近群众和法院、 法官间的距离， 以公开推动法院进一步提升队伍建设和审判管理的工作水平。民主周刊： 在推进司法公开的工作中， 哪些工作是比较有特点的？马贤兴 ： 一是率先开通了法院微博， 及时发布法院动态， 提供法律咨询服务， 并与网民就热点司法问题进行互动， 对一些典型案件的庭审、 重大活动在微博上进行图文直播， 把官方微博打造成为法院官方网站的延伸平台。二是率先建立了媒体工作室， 来访记者凭记者证就可以到工作室办公， 并且有专人负责联络接待， 提供采访素材， 安排法官访谈等 。 还专门开通了qq群， 新闻线索在群内统一发布。 现早在 2003 年， 就推出了 《法官形象公正规范 40条》， 年初又制定发布了 《法法制速递责任编辑 马守敏联系电话 ０１０－67550747电子邮件 mz＠ｒｍｆｙｂ．ｃｎqq群号59261458□ 刘晓芬 黄 姝主题阅读图为天心区法院邀请社区群众参加法院公众开放日活动。天心司法公开 x.0 版的四个主程序近日 ，最高人民法院公布全国第二批司法公开示范法院的评选结果，湖南省长沙市天心区人民法院榜上有名，这也是该院继以综合第一的成绩获评“全省司法公开示范法院”后，在司法公开工作中获得的又一重要荣誉。近年来，天心区法院不断推进司法公开工作，切实增强司法透明度，不断提升司法公信力。□ 黄 姝 刘晓芬对话新闻当事人访谈对象： 湖南省长沙市天心区人民法院院长 马贤兴媒体工作室借力媒体促公开民主周刊： 在法院审判执行工作本就繁重的情况下， 你院投入了大量精力推动司法公开， 是出于一种什么样的考虑？马贤兴：“阳光是最好的防腐剂”。司法公开是提升司法民主、 树立司法公信、 确保司法公正的重要保障。 随着法治建设不断推进， 人民群众对司法的需求和期待越来越高， 越来越希望能够全面、 深入地了解司法权力运行的过程。基层法院的审判执行任务繁重， 案多人少的矛盾一直比较突出， 在这种情况下推进司法公开， 起初有些法官确实不太理解。 为此， 我们首先强调， 要在理念上正确认识， 司法公开不是法院在已经有 30多位记者成为了群成员。民主周刊： 这种全面深入的司法公开， 要求法院的各项工作都要 “过得硬”，“经得起晒”， 这方面你院是怎么做的？马贤兴： 打铁还需自身硬。 全面落实司法公开， 需要勇气， 更需要自信。为此 ， 我们从队伍建设和审判管理入手， 全面提升我院工作质效， 努力做到“能晒， 更要经得起晒”。以岗位大练兵提升司法能力。 扎实开展庭审评查和裁判文书评查活动， 组织在职培训、 岗位轮训、 实务讲座， 开展庭审观摩、 文书点评、 案例编写等活动， 增强法官驾驭庭审、 认定证据、 适用法律、 撰写文书等司法能力。建立司法作风建设长效机制。 我院官作风新规十条》， 从工作纪律、 审判理念、 礼仪形象 、 个人修养等多个方面， 对法官作风作出严格要求。切实规范司法权力运行机制。 在建立 《关于规范立案审查的制度》、件质量评查管理办法》、任追究办法 》、《解除保全审批程序 》等的基础上， 出台了 《天心区法院规范权力运行制度汇编》， 通过这种无缝隙的审判管理机制， 确保司法权力的良性运行， 提升审判执行工作的规范化水平。民主周刊： 司法公开工作是一项综合性工程， 社会各界的大力支持具有重要意义， 这方面你院有什么好的经验？马贤兴 ： 我们特别注重加强和党委、 政府、 人大、 政协、 上级法院及社会各界的交流沟通， 就如何推动司法公开工作， 多方听取意见建议。《案《司法过错责2011 年 ， 我院制定了 《天心区法院司法公开实施方案》 及司法公开工作目录。 为确保方案的科学性与可操作性， 专门召开了部分人大代表、 政协委员、 廉政监督员、 媒体代表座谈会， 征求意见。 根据反馈意见， 对司法公开工作方案进行相应调整。 在方案实施过程中， 我们坚持定期总结经验， 分析工作中存在的问题和困难， 及时向党委政府、 人大政协和上级法院汇报， 争取支持。同时， 我院还出台了 《院领导联系街 (镇) 、 法官联系社区 (村) 工作制度》， 在全区 10个街 (镇)、 76 个社区(村)， 均安排联点的院领导和法官， 定期与基层干部、 人大代表、 政协委员、司法便民协助员等进行联系 ， 认真听取、 掌握社会各界对法院工作的评价和意见， 不断提升司法公开工作水平。■官方微博善用网络促公开“您好，我出差来长沙，坐出租车发生了交通事故， 天心区交警大队进行了处理，之后如果要起诉，是要到你那里去吗？ ”“是的。 ”“那我需要准备什么资料吗？ ”“立案时需提交起诉状、证据材料及原告主体资格证明材料…… 。 ”去年 10 月 5 日 ， 国庆节假日期间，网友“多福的主人”在天心法院官方微博留言，咨询法律问题，该院微博值班人员第一时间为其作了解答。据悉，近年来，天心区法院在全省率先开通了官方微博， 实现了与当事人和人民群众的有效互动， 为老百姓节省了大量的时间和精力。长沙市政协主席谢树林视察该院时指出： “天心区法院与人民群众进行经常性的互动交流，做得很好，以司法公开促公正保廉洁， 探索出了具有特色的经验。 ”2009年至今，该院的官方网站公示裁判文书 4000余份，公布各类工作信息和审判执行动态等 4000余条。登录该院网站，点击“案件时空”栏目 ， 就能看到该院已经审结案件的裁判文书， 每份文书后都附有裁判所引用的法律条文和司法解释， 使人们对裁判依据一目了然。作为一名研究法律的学者， 市内某高校的刘老师在写一篇专业论文时，需要引用一个具体的司法案例。一番网络搜索， 他在天心区法院网站上找到了相关的判决书。“法院上网公示裁判文书，将法官审理案件、认定证据、分析法律的过程充分展现了出来， 让公平正义为更多人所看到， 起到了延伸司法效果的作用，同时也方便了学术研究。”对此，刘老师颇为满意。去年， 该院上网公示生效裁判文书的情况， 在全市基层法院中排名第一。“上网公布生效文书， 无疑对法院、法官的工作提出了更高要求，这就需要足够的司法勇气和胆识。”一位人大代表认为。■数字法庭强化科技促公开据了解，2010年， 为了提高法官审判水平，推进司法公开，天心区法院党组努力克服经费紧张、 人员不足等困难， 在全省基层法院中率先建成了数字化科技法庭系统。这套系统将庭审过程与科技手段紧密结合，实现了庭审同步录音录像、笔录同步输出显示、 证据同步陈列展示、全程同步网络直播、数据同步载入服务器的“五同步”功能，实现了以科技促公开，以公开促公正。2012年 7月 25 日上午， 天心区法院在湖南法院网直播一起贩卖毒品案件。随着庭审的进行，直播员一边根据书记员的笔录内容更新直播文字，一边将庭审现场的图片上传到网络。为了扩大直播的影响力，一周前，该院就已将庭审的时间、地点、合议庭组成人员、案情简介等,制作成直播预告发布上网， 并在该院的官方微博发布了直播网址链接。直播当日 ， 网页下方的 “在线留言”栏目热闹非凡，来自各地的网友不时发问，主持人进行一一解答。“庭审现场那些大屏幕是什么？ ”网友“卡门”问道。“那是数字法庭的主显示屏，通过法庭内的录音录像设备， 显示屏可以分画面实时展示法庭内的庭审情况和书记员所作的庭审笔录。庭审结束后，这些音视频资料、庭审笔录、电子证据可以自动保存， 并智能合成一张庭审光碟。 ”主持人马上解释道。与此同时， 天心区法院的院领导也在自己的办公室观看这场庭审。通过数字法庭的在线直播功能，庭审的录像、笔录、证据可以在任意一台获得授权的用户电脑上实时观看，已经结束的庭审也可以在电脑上随时“点播”。这一功能也为该院的庭审评查活动提供了便利。 部分因工作安排未能现场旁听庭审的评比委员会委员，可以事后“点播”庭审，对庭审的程序、法官的庭审驾驭能力等进行评价和打分。数字法庭的庭审光碟刻录功能，在一些案情复杂、 当事人人数众多或者被告人多次翻供的案件中， 能够发挥重要的作用。 如果庭审结束后当事人有异议之处， 可以马上调阅庭审光碟进行比对。“传统的庭审记录只有文字记录，而数字法庭刻录下来的庭审光碟可以全面、直观地还原庭审过程，更科学、更方便、更真实。 ”天心区法院民一庭庭长赵静对此深有感触。■司法建议能动司法促公开徐某和刘某、 龙某因为民间借贷纠纷闹上法庭， 天心区法院判决刘某和龙某归还徐某本金和利息 30 多万元。判决书生效后，徐某向该院申请执行，但被执行人均表示没有履行能力。经调查， 该院发现被执行人名下的银行账号资金往来频繁， 短期内进账金额达 57万元， 并正通过取现、转账等方式，将资金转移支出。法院认定其故意隐匿、转移财产，依法对两名被执行人司法拘留 15天。 在拘留期间，两名被执行人依然拒不履行生效判决， 且拒不向法院说明款项用途和去向。 法院认为，其涉嫌拒不执行判决、裁定罪。于是，向公安机关发出司法建议函，建议对被执行人进行立案侦查。据悉， 这是长沙法院首次针对规避执行行为，发出司法建议函。为妥善处理行政争议， 有效化解官民矛盾，在依法裁判的同时，天心区法院充分发挥行政审判职能作用 ，积极探索运用协调方式处理案件， 根据个案实际情况，组织庭前、庭中 、庭后协调。 三年来，有 24起案件通过协调达成和解撤诉。在行政审判的过程中， 天心法院还注意分析因行政执法不当导致诉讼的各类问题， 向行政机关提出司法建议，从源头上减少行政争议。从 2009年开始，该院在全省基层法院中率先以《行政审判白皮书》的形式， 将上一年度行政审判中反映出的行政机关行政行为和执法情况， 向区政府专报，得到了区委、区政府和相关行政机关的高度肯定和重视， 并在全市法院优秀司法建议评选活动中荣获一等奖。“近年来，我院受理的涉国土厅行政诉讼案件数量呈倍数增长， 今年已受理 29 件 ， 占行政案件总数的35.8%，比去年增加了近 3 倍，且主要是围绕拆迁事项的延伸诉讼， 官民矛盾冲突激烈……”近日 ，在湖南省国土资源系统行政复议行政诉讼案例评析会上， 天心区法院副院长文彩结合行政审判中发现的执法方面的问题，向国土部门提出了几项有针对性的建议，引起了相关部门的高度重视。“天心法院设立媒体工作室 、开通宣传工作 qq 群的举措， 为我们提供了很多便利。” 某电视台记者小朱对她第一次到天心区法院采访的经历， 仍然记忆犹新。2012 年初 ， 在同行的推荐下 ，小朱加入了 “天心法院外宣之窗 ”qq 群。加群当天 ， 群里就公布了一起诈骗案件的庭审信息 ， 小朱马上和该院的宣传专干取得联系 ， 约好了采访。庭审当天 ， 小朱来到该院立案庭 ， 她看到一名当事人在导诉员的指导下， 利用电子触摸屏查询一起案件的办理进度 。 当事人按照操作提示， 把自己的身份证放到触摸屏旁边的身份证阅读器上 ， 屏幕上马上显示出案件的相关办理信息。看到 “案件进度 ” 一栏显示“正在审理 ” ， 该当事人放下心来 ：“天心区法院案件程序公开透明 ， 查询也方便快捷。”庭审进行到一半 ， 小朱准备回台里剪辑， 工作人员告诉她 ， 法院有专门的媒体工作室 ， 她可以在那里完成自己要做的事。“没想到法院还专门为我们设立了工作室 ， 工作室里有电脑、 网络 ， 免去了回台里一趟 。 ” 小朱觉得设立工作室不仅为媒体提供了便利， 更代表了一种坦诚公开交流的态度，“不仅如此 ， 我们还可以在媒体工作室休息 、 阅读有关书籍 ，媒体工作室简直就是我们记者的办公室。”“天心法院接待媒体来访的流程很规范 ， 在采访过程中 ， 我们和法院能够真正做到互相尊重 、 互相配合。” 小朱这样评价。近年来 ， 该院通过建立媒体工作室、 驻法院记者站 、 外宣 qq 群，与媒体合作开辟法庭专栏等 ， 及时向社会发布热点案件和法院工作情况 ， 扩大了司法影响力和震慑力 ，获得了上级领导的肯定和社会各界的好评。湖南省高级人民法院院长康为民批示， 要求在全省法院推广该院司法公开的相关工作经验 。 法制日报、 人民法院报等中央媒体曾专程来该院， 采写有关司法公开的报道。湖南卫视新闻联播以 《十论法治之力之五 ： 提升司法保障力 》 为题 ，对该院创新司法公开的情况 ， 进行了重点介绍。从 1985 年开始， 中央提出大力发展职业教育的决定 。 20 多年来确实取得了很大的发展。 但是，就总体而言， 职业教育一直处于兴奋式发展阶段， 缺乏顶层设计。 职业教育作为一种专门的教育类型，其体系远没有普通教育完善， 中职高职协调发展、 逐级衔接的职业教育体系不健全， 致使我国职业教育的吸引力不强。比较理想的教育体制是普通教育与职业教育纵向两轨并行， 横向互相沟通 、 形成立交 ，行” 实现不同类型的人才通过不同类型的教育来培养，则实现教育体制的灵活开放， 两者结合则是教育公平完整的体现。 在这样的教育体制下， 人才按类型分轨发展， 但允许个体根据需求和能力跨轨发展。我国实行职业教育与普通教育双轨制教育体制， 即学生完成义务教育后， 按照职业教育与普通教育大体相当的比例， 分两个途径继续...